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  • 南京市建鄴區:共享社區治理探新路
    發表時間:2019-08-19 來源:《社會治理》
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    作者:陳琪 張曉磊 陳社英

     

      隨著中國社會主義市場經濟、城鎮化的快速發展,對社會建設的認識也在不斷深化。黨的十六屆四中全會提出了“加快推進社會管理制度創新”,黨的十八屆三中全會首次在黨的文件中正式確認了“社會治理”的概念,并提出要改進社會治理方式,堅持系統治理,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動,促進實現國家治理現代化。為適應社會主要矛盾的變化,對過去幾年的社會治理實踐加以總結,黨的十九大報告提出要“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。對社會治理的發展和創新提出了新目標和新要求,這標志著黨和政府社會建設理念進一步的現代化,為創建新的社會治理體制指明了方向。 

      清華大學社會科學學院教授李強于2014年重新開啟歷史上著名(溯源于1928年)的北京清河實驗。兩年之后,應南京市建鄴區邀請,清華大學社會科學學院陳琪和陳社英教授率隊開始對建鄴區社會治理創新進行實地考察和深入調研,形成“北有清河、南有建鄴”的新時期社區治理研究格局。建鄴區社區治理創新研究的持續進行,對于考察中國社會基層治理的變遷,探索中國特色的社會治理模式,具有重要的政策實踐和超越時空的學術意義。

     

      一、建鄴區社區治理面臨的新問題 

      建鄴區作為南京市新老交匯的主城區,其轄區面積80.83平方公里,設有6個街道辦事處、58個社區,無村建制。建鄴區在改造老舊小區、建設新社區及推進社區內部循環發展的過程中遇到了不同的新問題。 

      (一)從街鎮管理到社區建設的演變 

      新中國成立以來,中國延續了蘇聯模式的社會管理體系,在基層政權組織中公共權力對私人領域處于較強的控制地位,因為個人生活中衣食住行都依賴于單位供給,學術界稱之為“總體性控制的集權”。在計劃經濟時期,國家形成了以生產為核心的社會管理模式,保證了社會的基本分配制度,這就使得公共產品對個人的供給處于基層政權的控制之下,構建了以單位制和街道制為主體的城市管理模式。 

      單位制和街道制很大程度上發揮了人事管理、物質分配、社會福利的基本功能,從而形成了“社會聚合體”,單位大院成為城市管理的基本單元。自上而下的基層社會管理就形成了以國家為導向的“楓橋經驗”。20世紀80年代開啟的市場經濟改革,使得單位制逐步瓦解,居民的日常生活需要回歸于社會,社區民生服務的職能日益提升。 

      (二)基層社區人群發展需求的分化 

      南京市建鄴區的總體經濟增長較快,居民收入水平增幅明顯。2018年,城鎮居民人均可支配收入57738元,同比增長8.6%。企業職工基本養老保險凈增繳費1.1萬人,征繳22.9億元,城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達98%。社會主義市場經濟形成了不同主體的利益需求,社區治理就需要能夠滿足不同人群的多元化需求。建鄴區社區承載著多元化的人口結構:老年人、兒童、殘疾人及其他特殊人群。同時,社區人群的差異還在于收入的高低,以此可劃分出各種不同的住區,而住區的差異也使得社區主要訴求有著明顯的不同和變化。近年來,建鄴區逐步成為國際化的城區,外籍人士的比例開始在普通社區增加,社會治理的導向正是需要有針對性地聚焦于不同類型社區居民。 

      1. 社區類型較為多樣 

      作為處于城市化快速發展進程中的現代化新城區,建鄴區人口總量在不斷增加的同時,人口構成趨向復雜,流動人口與傳統居民在建鄴區活動集中,同時收入分配差異較大,文化程度也存在不同,使得社區類型呈現出多樣化的特點。 

      2. 居民需求更為多元 

      黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新的歷史方位,需要堅持和貫徹以人民為中心的發展思想,更好地應對社會主要矛盾的變化。建鄴區的社區居民處于多元化發展的階段,因此,社區居民也對社區的期望偏好有各自不同的需求,這就給社區的公共服務提出了新的要求。建鄴區人口老齡化問題尤其突出,目前全區60周歲以上老人約5.7萬人, 約占全區常住人口的19%,其中60周歲以上城鎮“三無”“五保”老人46人,低保老人885人,獨居老人1994人,失能、半失能老人1520人。全區老年人口每年以5.5 %左右的速度遞增,預計到2020年,全區60周歲以上老年人口將達到8.6萬人。 

      筆者在建鄴區調研過程中走訪的多個社區中(如洲島家園、中城、沿河等),也存在老齡人口占比較高的問題。老齡人口占比較高這一現象,不僅出現在老舊小區(例如沿河社區、蓮花北社區),也出現在部分中高檔小區(例如中城社區),比重一般都超過20%。人口老齡化基本上成為社會問題,要滿足4-2-1的家庭結構就需要公共產品供給的能力有新的提升。不僅要面對老年人群,也要面對因社區中老人數量增加所帶來的兒童無人照料的問題,社會服務將成為弱勢群體未來的基本保障,這也給社區工作提出了新要求。 

      (三)社區治理的路徑及工具模糊 

      社區治理的核心問題是要解決社區內部溝通的問題,這就要加強人民內部協商溝通機制建設。2014年10月27日,中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,其中指出“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求,建立健全基層協商民主建設協調聯動機制,穩步開展基層協商,更好解決人民群眾的實際困難和問題,及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定”。中央逐步完善基層協商民主制度,能夠有效緩解社區居民與治理機構溝通不暢的問題,也能逐步代替單位制的公共產品供給機制。 

      基層社區管理方式要適應市場需求,社區治理的有效工具更應滿足體制機制需求。為適應居民在市場經濟中對社會公共產品需要的差異化,2013年民政部、財政部聯合出臺《關于加快推進社區社會工作服務的意見》提出,“探索建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的新型社區服務管理機制”。社區治理主要工具就逐步轉向社會尋求幫助,以期能夠在社區治理中擁有有效的抓手。1994住房制度改革以來,由住房商品化帶來了社區治理的經濟動力,多元結構的住區成為了社區建設的重要組成部分,直接影響社會穩定和經濟轉型發展。因此,需要更為市場化的治理工具。萊斯特·M·薩拉蒙指出,“在治理時代必須研究和掌握這些新治理工具:撥款、合同承包、保險、規制、貸款擔保、福利券、矯正稅費和稅收支出等,這些工具會使得政府部門和私人部門(盈利和非贏利機構)聯手合作,能夠滿足人們的需求。”現代金融工具正在成為社會治理工具,也將成為建鄴區社會治理的重要杠桿。 

     

      二、建鄴社區治理創新的主要舉措 

      2016年3月5日,習近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第四次會議上海代表團審議時強調,“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。建鄴區正在探索一種更高效、更符合居民使用需求的社區公共產品供給模式,強調滿足人民需求是第一位的,同時兼顧“鄰里中心”的公益屬性,力求成為公共社區供給的一次創新。目前,建鄴區共有25個社區中心,總建筑面積約為53萬平方米,其中配套社區中心12個,總建筑面積17萬平方米,應移交面積至少3.5萬平方米;單獨立項13個,總面積36萬平方米,應移交面積至少10.5萬平方米。建鄴區集中力量修建社區服務設施,全面提升社區公共服務能力,將社會治理職能重新定位,充分提升了轄區發展能力。 

      (一)街道職能重新定位 

      2009年以來,建鄴區在南京市率先實行社區管理體制改革,提出“經濟發展在園區、宜居幸福在社區”的理念。街道與園區“分治”,園區承擔起促進經濟發展的職能,街道則主要發揮服務民生的作用,兩者相輔相成。建鄴地區的整體布局形成工業鄰里的效應,達到社區發展能力的提升,不同的產業人群都能夠在社區內部找到歸屬感。 

      在科學規劃中,城市建設將形成不竭的發展動力,街道擁有相應的執法權限、執法力量,也能使得綜合執法工作重心下移,充分發揮其統籌職能和保障作用。城市也會賦予街道組織動員居民和轄區單位參與城市管理的職責,實行街道與轄區單位、物業服務企業的聯席會議制度,建立常態化的城市管理機制,更好地為社區居民提供公共服務。建鄴區積極尋求與跨境電商合作,以產業需求、政策導向及資本驅動形成轄區發展的新路徑。因此,街道的職能將逐步服務產業發展,提升發展質量,轉變發展路徑,逐步實現產業人口既宜居又宜業的效應,成為企業和居民首選的居住地。 

      (二)現代信息技術應用于社區需求 

      當前,面對社會主要矛盾發生的重要變化,2018年10月25日,習近平總書記在深圳考察時指出,“社區情況復雜多樣,群眾需求多種多樣,要把更多資源、服務、管理放到社區。社區工作者要履行好職責,切實把群眾大大小小的事辦好。”建鄴區利用“五微共享平臺”,運用智能化手段,開展從無到有的數據挖掘、從點到面的研判分析,打破社區、城區界限,促進條塊深度融合,讓社區治理更精確、更有效。 

      互聯網信息技術在完善社區治理方面發揮著獨特的作用,基于社區治理的數據搜集不僅成為防微杜漸的手段,也匯聚成化解社會輿情和破解治理難題的革命性力量,用道德手段、法律手段、行政手段都解決不了的問題,在互聯網時代卻可能通過技術的手段解決。建鄴區堅持用未來的眼光、創新的思維,進一步找準科技手段服務社區治理的切入點。 

      (三)充分溝通共享幸福 

      社會治理要達到人民安居樂業的目標就要傾聽人民群眾的聲音,轉變傳統科層制自上而下的信息傳遞機制,從而能讓人民共享發展的果實。習近平總書記關于社會治理問題做出了重要指示,“治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”政府要轉變溝通的方式,降低居民與社區之間的溝通成本,讓人民群眾對生活的美好期望轉化成為共同建設社區的動力。 

      “共建、共治、共享”是黨的十九大對社會治理工作的新要求,南京作為社會建設的先行者,也是全國最早的社會工作人才隊伍建設的試點。南京堅持推動社會工作本土化,以期能夠提升社會溝通能力,能夠積極化解社會矛盾,降低社會風險,使得居民能夠達到幸福的要求。自2012年起,南京啟動公益創投工作,社會建設的主力開始由政務社工轉向專業化社會工作,公益類的社會組織得到政府資助培育,公共服務的專業人才就能更好地作為溝通的橋梁,實現社區建設的共享幸福生活。 

     

      三、南京“建鄴經驗”的普遍性特征 

      建鄴區共享幸福圈研究將適應新時代發展要求,逐步形成智慧社區治理體系,堅持黨的領導,實現以人為本的目標,運用智能技術優化建鄴的社區治理模式,提升共享機制運行水平,將形成智慧共享幸福普遍優勢。2018年11月8日,習近平總書記在上海浦東新區城市運行綜合管理中心強調,“既要善于運用現代科技手段實現智能化,又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平,繡出城市的品質品牌。”政府負責制定相關社會治理規制、政策和標準體系,制定與實施社會建設總體規劃和專項規劃,提供社會治理基礎設施和公共產品服務等,很多社區也需要政府主導,推動社區建設與社區改造。 

      (一)科學規劃宜居宜業發展空間 

      建鄴區南北部發展之間存在一定差距,只有既充分又平衡的發展才是建鄴區人民需要的健康發展。產業圈層布局可以實現產業集聚的規模經濟和發揮比較優勢,為促進經濟增長和提高經濟效率,建鄴區致力于營造穩定的人居環境政策,促進產業集聚和區域產業價值鏈的完善,希望能夠在轄區內的圈層經濟形成共同繁榮。 

      1.北部地區:積極的社會服務供給 

      建鄴區通過增加醫養護理服務系統,提升老年人乃至城區人口的健康管理能力。我們在調研中發現,建鄴區各街道的老齡化問題較為突出,很多社區60歲及以上人口占比超過20%,部分社區超過30%。關愛老年人口將從根本上提升社會道德底線,也能帶來積極的社會影響因子,從而推動社會進一步發展。 

      建鄴區提升了社區公共產品供給能力,建設出更為積極的社區心態,社區居民與企業能夠形成和諧輿論氛圍,崇尚尊老愛幼,形成良好的社會群體心理,有助于提升幸福指數。社會心理學中格式塔學派的庫爾特·考夫卡認為“個人的行為不是對外界刺激的一種孤立的、簡單的反應,也不是許多反射弧機械的總和,它是通過心理物理場、特別是認知活動的整合而作出的”。故建鄴區的發展將有助于提升社區居民的幸福心理指數。 

      2.中部地區:文化創意增強活力 

      建鄴區突出會展主體利用奧體中心的特色化文化產業集群,突出建鄴中部地區的文化產業特色,這種有助于文化創意產業的發展能夠適應建鄴區的整體綜合性發展。建鄴區聚集了大劇院等的文化設施,尤其是聚集了大量文化創意人口,這樣能夠以豐富文化生活提升社會活力。2018年5月26日,在該區南京青年國際文化中心舉辦以“文化—城市可持續發展的源動力”為主題的大會主論壇活動,圍繞“遺產與城市”“大數據時代的文化建設”“‘一帶一路’沿線城市文化合作與交流”“當代青年與文化創意”等議題,展現出文化對社會發展的重要作用,也提升了建鄴文化高地作用。與此同時,建鄴區以文化作為抓手,側重智能社會的發展需要,“文化+互聯網”模塊為建鄴中部地區的發展提供了動力。大大增強了整個建鄴區的文化活力。 

      3.南部地區:前沿科技研發提升品質 

      企業總部承擔戰略管理、投資運營和研發設計等諸多功能,能夠匯聚各類優質資源,在區域經濟中扮演著重要角色。建鄴區積極吸納科技創新類企業,成功孵化出一批優秀企業。烽火星空、越博動力、蘇交科、炫彩互動、中通服等5家企業入選2018年南京市創新型企業50強名單,上榜企業數位居全市主城區第一。 

      在產業鏈條層面,與企業總部同步設立的還有企業的“研發中心”,2019年人工智能等產業落戶建鄴區,這將使建鄴區在技術研發階段占據主導地位。區域發展中以重點科研發展為依托,能夠使得建鄴區的新興人群集中在高級知識分子群體,從而能夠保障建鄴區未來發展的社會治理人群結構更易于溝通,使得產業真正形成社區化管理形態。建鄴區將在大數據規劃發展中推進南北部的協調、平衡發展。這是該區社會治理研究的重要關注點,促進整合資源的能力,建成建鄴區發展新模式。 

      (二)多元補償社會治理路徑 

      根據李強教授的研究,“幸福社區是規劃合理、配套齊全、環境宜人、管理有序、服務完善、具有獨特文化、社區參與性高、居民生活滿意度高、歸屬感強的社區。幸福社區應是公平、有效且可持續發展的社區。”普惠性社區服務在推動社區公共服務均等化的基礎上,逐步在社區服務供給上實現精準化指向和精細化內容,從而滿足社區居民的多樣化需求。 

      逐步探索社會組織服務社區、參與社區建設的新路徑。例如,異地務工人員和社區特殊群體可以通過相應社會組織為他們提供幫助,解決生活中的實際困難,促進他們融入社區,共同建設社區家園。可以根據實際情況,組織社工隊伍培訓,每個社區配備常駐或者流動社會建設專家、心理學專家,可以是公益性質,也可以由財政資金購買服務,更好地滿足社區居民服務需求。 

      同時,智慧共享幸福將體現居民的醫療、住房、娛樂及社會福利等新時代的新期待。共享幸福圈實現了居民宜居的基本目標,建鄴以“互聯網+五微”工作法為突破,增加五微驛站職能將社區服務普惠至每一位需要關心的群眾。建鄴區將推出“智慧+公共服務”,構建新型微治理社區服務體系、社區黨建推進共商社區議事系統、多元主體推進新型社區服務及提升共享幸福圈的宜居品質,將智慧建鄴作為共享幸福圈的升級路徑,切實增強社區居民的幸福感。 

      (三)逐步有計劃形成國際社區 

      南京作為長江三角洲的國際窗口之一,實現國際化標準將是建鄴區發展的核心目標,包括提升公共安全、信息議事及生態環保等國際標準。建鄴區積極推進國際文旅港灣、華僑城歡樂濱江、中新生態科技島文化旅游度假區、莫愁湖景觀提升等項目建設,完善河西國際文體體驗示范街區建設,并基本排定到2020年的重大國際文化交流活動,以文化品牌提升城市國際影響力。 

      基于國內先進社區形成的社區發展提案,多以公共空間改善為核心內容要探索“鄰里融合”的國際化交流互動,進一步提升社區凝聚力、認同感和融合度。著力打造幾個具有建鄴特色、國際視野、自由開放、美麗和諧的國際化和現代化社區示范點,構建具有創新活力的國際化社區形態,為建鄴區發展的國際化提供有力支撐。將以國際通用標識建設,實現國際人員往來便利化作為突破口;將強化互聯網+政務服務,配合外管服務進入社區,服務國際人才落戶建鄴;力爭形成“五微工作+區塊鏈”居民協商體系,使社區、物業及居民共治的國際話語規范適應國際化發展要求。 

      (四)智能化共享幸福圈 

      共享幸福圈堅持以高質量發展為出發點,逐步增強共享幸福的宜業職能,將通過智慧測算技術推動產業培育、員工教育、公共交通及公共辦公等資源開發,形成聚合效應推動高質量發展。建鄴區適應服務創新型企業和人才,逐步形成了云龍山路的新媒體數字產業集群,為共享幸福奠定了強大的技術基礎。2019年,建鄴區將推動共享幸福圈江東創新人才基地建設,推動租賃住房和人才安居房建設項目等以適應高技術人才引進的需求,進一步提升共享幸福的內涵。 

      建鄴區推出公共服務智慧平臺及推廣建鄴公共空間再造模式,將形成線上園區的雛型。共享幸福圈將推動智慧生態體系和安保體系,一方面推進河道生態疏通、再生資源便民回收站等動態監測保護措施,另一方面增加智慧安全識別系統,形成安全和諧的建鄴發展環境。智慧建鄴方案通過數據化社會管理模式,有助于達到人性化服務預期,真正形成建鄴人的智慧幸福生活。 

     

      四、智慧路徑管理下建鄴模式的未來城市 

      隨著社會經濟的發展,社會治理應著力開展有針對性的靶向治理,瞄準問題、聚合資源、精準施治。比如,超大城市治理、基層社會治理、網絡輿情治理等問題,都是當下社會治理的難點所在。建鄴的社區治理創新是以共建共治共享為原則,以園區、社區為中心,通過政府主導綜合治理的模式,著力打造宜居宜業的現代化國際化新城區。本研究是建鄴社區治理實踐中的創新性探索,圍繞社區治理出現的新問題,建鄴模式的發展還應該緊密結合社會發展的新形勢,堅持問題導向,堅持更高站位,在更高起點上加快建設宜居宜業的城市中心。 

      (一)實現現代服務型政府轉型 

      建鄴區將以人民群眾的需求為導向,通過專題探索、逐一攻堅,綜合運用各類技術手段,提升治理的主動性,增強治理主體的反應和處置能力,有效應對改革攻堅期的各種矛盾,2018年11月30日,國務院總理李克強在“智慧南京”中心調研時,對當地運用互聯網等新技術開展“不見面審批”和全方位便民服務表示贊許。“你們這個政務服務的小后臺支撐了南京經濟發展和人民生活的大前臺,這是‘放管服’改革的新亮點,推動了政務流程再造和信息資源共享,有力激發了市場活力和社會創造力。”智慧南京只有不斷提高服務質量,才能實現現代化服務型政府的轉型,達到高質量發展要求。 

      建鄴區委書記,南京市河西管委會主任、黨組書記沈劍榮指出:未來3年至5年是建鄴將區位優勢、先發優勢轉化為高質量發展優勢的關鍵“窗口期”。建鄴將搶兩年、抓三年、爭五年,一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干,高標準加快建設現代化國際性城市中心。建鄴區利用政府機構改革的機遇,優化政府機構設置和職能配置,發揮預審代辦作用,提供更優政務服務;建立主導產業走訪調研機制,完善金融、科技服務、人工智能等產業發展扶持政策;打造“云尚建鄴”共享法律服務平臺。同時,建鄴區積極吸納高新科技園區進入建鄴發展,阿里巴巴、小米、科大訊飛等企業都將它們的江蘇地區總部落戶建鄴區,信息化城市雛型將改變整個城市的基本形態。 

      (二)規劃宜居宜業高質量的共享智慧發展 

      為推動社會治理向精細化、規范化發展,社會治理要堅持以需求為導向。只有智慧型的社會,才能最大限度構建理性平臺,分析最大多數需求量,才能實現精準治理。建鄴區抓住大數據分析與區塊鏈技術融合發展,逐步構建公共信息平臺,構建線上園區,規劃設立線上企業共享平臺。建鄴區下一步工作重點,將探索建鄴高新區與其他高新園區“一對一”伙伴園區關系,建立“稅收分成、利益共享”成長機制。依托江蘇省金融改革創新試點區,搭建“金融+科技”融合發展平臺。建鄴正在積極尋求建設高技術知識產權的交易平臺,促進建鄴區內科技型企業實現可持續發展。 

      1997年世界銀行在《變革世界中的政府》的報告中曾指出:“如果沒有有效的政府,經濟的、社會的和可持續的發展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經濟和社會發展的關鍵。”建鄴區正在積極利用信息技術手段,提升政府效率。建鄴積極與清華大學構建產學研合作,突破物理空間對企業發展的限制,利用數據平臺優勢,以有限的辦公空間、公共交通、公共服務提升建鄴區對企業的吸引力。同時,建鄴區轄內園區和社區的發展能夠實現有效共融,真正實現宜居宜業的發展目標。 

      (三)對標全球城市實現融合發展 

      社區治理創新是一個長期的系統工程,建鄴有望站在全局的角度,以發展的眼光和思維進行規劃和實驗,切實做好更多符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護群眾利益的事情。建鄴區積極推進云計算、大數據等要素的應用,增強轄區內不同圈層經濟融合發展,科技與文化產業、居民及政府間能夠形成有序的閉環。建鄴區積極提升公共服務質量,針對企業,推進“預審代辦”,深化“三多四聯”(多評合一、多規合一、多圖聯審、聯合踏勘、聯合測繪、聯合驗收),針對居民,推進“減證便民”,群眾獲得感不斷提升。建鄴區的園區發展依然堅持全球化城市建設的要求,努力將社會公共服務職能與經濟高質量發展相結合。建鄴現有教育、衛生等通過線上資源進行重新吸納補短板,同時在公共園區內部進行設施建設,增強企業園區的服務便利性,增加公共產品供給的適應性,從而增加建鄴未來可持續發展動力。 

      “共享幸福圈”貫徹協調發展戰略,對部分區域進行功能定位和發展方向引導,實現區域融合發展能夠達到資源的集約化要求,同時推動長江三角洲的發展上一個新臺階。2018年11月29日,中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,指出“到2020年,全國將建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制,在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得突破,在完善市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進展,區域協調發展新機制在有效遏制區域分化、規范區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用。”建鄴地區將探索形成城市間有機聯系、互動互補、資源共享、實現共贏,融入上海發展的宏觀戰略,承接來自全球經濟發展的有利影響,如江心洲街道培育具有新加坡管理經驗的新型社區,達到了產城融合發展,逐步建成全球化城市社區。 

     

      小結 

      傳統公共服務重點主要集中在企業辦社會的模式,街鎮模式缺乏對社會公共產品的供給能力,僅能發揮較為機械的管理人口的職能。基層社區人員屬性已經發生了重要變化,住房的供給多元化也帶來了人居情況變化。未來城市建設在中國將重新布局。一方面從硬件配置上,將要運用數據管理模塊結合新型計算方法應對城市管理中出現的問題,將由物理數據資源建設轉向人工智能服務與云計算模擬,人性化服務將在不增加設施成本的情況下實現跨越發展;另一方面從制度建設上,要堅持提高黨領導下激發社會活力的能力,通過三社聯動機制保障民生項目的運維,同時完善社會保障制度,逐步增加兒童、老人及殘疾人的福利關懷,如此才能在建鄴真正建成未來城市雛型。 

    網站編輯:白夢潔

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